编者按:

20073月,全国人民怀着迎接春天般的喜悦,在新春佳节的喜庆中迎来了一年一度“两会”的胜利召开。中国人民政治协商会议第十届全国委员会第五次会议和第十届全国人民代表大会第五次会议分别于33日和35日在人民大会堂开幕。

   北京百姓素来关心政治,关心国家大事。今年“两会”从京味浓郁的胡同到高楼林立的新建小区,有百姓身影活动的地方,就有关于“两会”的议论,无不透着对“两会”、对代表和委员莫大的希望和信任。

为加深广大读者对两会的了解,本期刊室特此推出两会专刊。本期内容将主要介绍“两会”的背景以及今年“两会”热点,并适度解读政府工作报告,希望能够对各位读者有所帮助。但由于篇幅有限,对于某些信息报道不尽详实,只能是抛砖引玉,望大家能够自觉自发的利用图书馆的报纸杂志和互联网进行阅读,更好的掌握知识!

背景介绍

全国人民代表大会简介

  《中华人民共和国宪法》规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会制度是中华人民共和国的根本政治制度。国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。中华人民共和国是统一的多民族国家。各少数民族聚居的地方实行区域自治,各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。

  中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关,实行一院制。它由各省、自治区、直辖市和人民解放军选出的代表组成。全国人民代表大会每届任期5年,每年举行一次会议,由全国人民代表大会常务委员会召集。如果全国人民代表大会常务委员会认为必要,或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议,可以临时召集全国人民代表大会会议。

  全国人民代表大会会议于每年第一季度举行。

  全国人民代表大会会议审议议案的一般程序为:提案人向会议提出关于议案的说明;各代表团全体会议、代表小组会议对议案进行审议;主席团可以将议案交有关专门委员会进行审议、提出报告,由主席团审议决定提请大会全体会议表决。会议表决议案采取投票方式、举手方式或者其他方式,由主席团决定。经表决,议案由全体代表的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。宪法的修改需由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议,采取投票方式表决,由全体代表的三分之二以上的多数通过。

历届委员长

第一届 刘少奇 (19549月~19594)

第二----四届 朱德 (19594月~19783)

第五届 叶剑英(19783月~19836)

第六届 (19836月~19884)

第七届 (19884月~19933)

第八届 (19933月~19983)

第九届 (19983月~20033)

第十届 吴邦国 (20033月~20083)

中国人民政治协商会议简介

  中国人民政治协商会议(简称人民政协)是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。

  人民政协成立于19499月。政协第一届全体会议代行国家最高权力机关的职权,宣告了中华人民共和国的成立;通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》,以及《中华人民共和国中央人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议组织法》;选举产生了中央人民政府和政协第一届全国委员会。这次会议还决定了中华人民共和国的国都、国旗、国歌和纪年。1954年,中国最高国家权力机构全国人民代表大会诞生。从此,政协作为中国最广泛的爱国统一战线组织继续存在,并在国家政治、经济、文化和社会以及对外交往中发挥着重要作用。

  人民政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。

政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治经济文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商,和就决策执行过程中的重要问题进行协商。

民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。民主监督的主要形式有:提出建议案、提出建议或有关报告、提出批评和建议、参加调查和检查活动。

  参政议政是人民政协1994年修订政协章程时新列入的一项主要职能。参政议政是政治协商、民主监督的拓展和延伸。参政议政的内容和形式除政治协商和民主监督的内容和形式以外,还包括选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题,组织调查研究。

  人民政协每届任期5年,每年举行一次全体会议。政协全国委员会成立至今已历经8届。

历届政协主席

第一-----二届 毛泽东 (194910月~195412)

第三-----四届 周恩来 (19594月~19783)

第五届 邓小平 (19788月~19836)

第六届 邓颖超 (19836月~19884)

第七届 李先念 (19884月~19933)

第八----九届 李瑞环 (19933月~20033)

第十届 贾庆林 (20033月~20083)

附图例说明:

 

两会热点

07年预算草案出台 和煦阳光暖民心

    按照2007年中央和地方预算草案的报告:

中央财政进一步加大对“三农”的支出,支出总额高达3917亿元;

    安排教育支出858.54亿元,较去年增长41.7%

对医疗卫生投入达到312.76亿元,增幅高达86.8%

安排社会保障和就业支出2019.27亿元,在2006年有较大幅度增加的基础上又增加了246.99亿元,增长13.9%

安排科学技术支出881.21亿元,比2006年增长20.1%

用于农村文化体育与传媒支出173亿元,比2006年增加47.13亿元,增长37.4%……透过这一串串财政数字,我们也看到了新的一年政府工作的方向和力度。

3917亿元:公共财政的阳光普照农村

    中国有13亿人,其中有9亿农民,解决好他们的问题关乎全局。

    2007年中央财政预算草案显示,2007年中央财政用于“三农”的各项支出比2006年增加520亿元,增长15.3%。在扩大“三农”支出的同时,一系列新的惠农政策也将从今年实行。

    根据预算草案报告,2007年,中央财政将安排农村最低生活保障补助支出30亿元;将安排5亿元经费用于农业技术推广,安排农业综合开发支出115亿;还将安排资金25亿元,加快实施广播电视村村通工程。

858亿元:着力解决“上学难、上学贵”

    教育公平是最重要的社会公平。教育问题涉及千家万户,关系国家未来。

2007年中央财政预算草案显示,今年,中央财政安排教育支出858.54亿元,比2006年增加252.49亿元,增长41.7%。财政对教育的大力支持,将使更多孩子享受到更为公平的教育服务。

根据预算草案报告,2007年全国1.5亿农村义务教育阶段中小学生将全部免除学杂费。农村家庭的孩子不会再因为交不起学杂费而失学或辍学。家庭困难学生将获得更多资助,2007年,中央财政安排资金95.1亿元,用于扩大政策受益面,提高资助标准,从制度上基本解决家庭经济困难学生“上不起学”的问题。

2019亿元:稳固民生之本

    就业乃民生之本,关系社会稳定。

2007年,中央财政将加大社会保障和就业再就业投入力度,按照预算草案,将安排社会保障和就业支出2019.27亿元,在去年较大幅度增加的基础上又比2006年增加246.99亿元,增长13.9%

根据预算草案报告,2007年我国将完善城市居民最低生活保障和企业职工基本养老保险制度,中央财政将支持扩大做实基本养老保险个人账户试点工作。财政将继续规范收入分配秩序。完善企业收入分配政策,加强对垄断行业收入分配的监管,规范垄断企业收入分配制度。此外,财政将支持城镇廉租住房保障制度建设。

1924亿元:促进东中西部协调发展

    促进东中西部区域和谐,是构建社会主义和谐社会的重要内容。

2006年,中央财政用于对地方主要是中西部地区的一般性转移支付资金达到1527亿元,比上年增加407亿元;2007年将达到1924亿元,增加397亿元。2006年中央财政用于缓解县乡财政困难的奖补资金达到235亿元,比上年增加85亿元;2007年将达到335亿元,比上年增加100亿元。

贫富差距

来自国家统计局的数字显示,我国不同层次居民收入差距正在逐步拉大,高低收入户实际生活水平差距在扩大。国家统计局把城市居民按人均可支配收入由高到低排队并进行五等份分组,2003年,占总体20%的最高收入组家庭人均可支配收入为17472元,比上年增长13.0%;占总体20%的最低收入组家庭人均可支配收入为3295元,增长8.7%。最高组与最低组的收入比由2002年的5.11扩大到5.31,最高组收入增长速度明显高于最低组。

人大代表们提出的可能性建议有:

1、“限高”:完善税制系统。提高个人所得税起征点,并对遗产税、赠与税、消费税等税种加紧研究并适时出台;规范垄断收益分配。采取规范办法将留归部门和企业的垄断收益收归国家财政,对于垄断行业的国有企业,制定工资指导线;推动财富二、三次分配……

2、“拔低”:通过提高最低生活保障标准、职工最低工资标准、离退休金标准等,提高保障水平和低收入者收入水平。通过加强培训,提高基础教育水平、促进就业等措施,不断提高低收入人群就业能力……

3、“扩中”:提高第三产业比重,为提高中等收入阶层比重提供产业基础;提高知识阶层、专业人员的报酬,扩大中等收入者队伍;规范收入分配秩序,推进机关事业单位收入分配制度改革……

4、“立法”:政协常委们还建议通过加快收入立法进程、建立健全公共财政预算体系、建立收入的监测、预警体系等完善相关法律法规,让收入分配更加公平合理。

建设和谐社会,扩大中收入者比重必须努力做到:

首先,要保持国民经济持续快速发展。“发展是硬道理”,只有发展才能把蛋糕做大,必须抓住机遇加快发展,这是扩大中等收入者比重的宏观保证。

其次,要进一步完善保护私有财产的法律制度。私人合法财产得到法律的保护,将为广大人民创造财富提供保障,从而使更多的人成为中等收入者。

第三,要将增加农民收入放在突出位置。在农村人口占我国人口大多数的现阶段,要扩大中等收入者比重,关键是要使农民收入普遍增加。

第四,要千方百计扩大就业。就业乃民生之本,也是增加居民收入的重要途径,政府要努力为多数人提供获得较高收入的均等机会。

第五,努力保障每一个社会成员受教育的权利,为他们提供平等、公正的机会,让每一个社会成员都有机会成为中等收入者。

第六,要理顺分配关系。初次分配要注重效率,再分配要注重公平。要保护合法收入,打击非法收入,调节过高收入,扶持弱势群体。

最后,要在全社会提倡节约,减少浪费。

又好又快:节能降耗 保护环境 

    沈莲清代表:既要金山银山,也要青山绿水

王训智代表:走新型工业化道路,是资源型城市实现又好又快发展的必由之路

邵克文代表:欠发达地区加快发展愿望强烈,但是不能再以牺牲环境为代价,换取GDP的快速增长

今年要把节能降耗、保护环境和集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。

——摘自2007年政府工作报告

提高发展质量 速度与效益并重

    代表委员们一致认为,温家宝总理作的政府工作报告,充分体现了科学发展观的总体要求,求真求实,催人奋进。2006年作为“十一五”规划开局之年,实现了“高增长、高效益、低通胀”的良好态势,为推动国民经济又好又快发展打下坚实基础。好形势来之不易,在今后的发展中应更重视发展质量和效益,将节约资源、保护环境、节约用地放在更突出的位置上。

  全国人大代表、浙江工商大学博士生导师沈莲清说,既要金山银山,也要青山绿水和人民笑颜。近几年,从政府到企业,对科学发展观的认识越来越深刻,措施越来越扎实。改革开放以来,“快”一直是浙江经济发展的显著特征,多年来浙江经济年均增长率比全国要高3—4个百分点,快速增长使浙江取得了巨大成就,但也出现过“成长的烦恼”。在新的发展阶段,“又好又快”对浙江这样的先发地区,具有特别重要的意义。

来自西部的代表、甘肃省发改委主任邵克文说,甘肃属于经济欠发达地区,群众要求加快发展的愿望较为强烈。但是,发展要建立在提高质量的基础上,不能盲目追求速度。过去为了加快发展,一些不该上、不能上的项目也上了。如今,国家财政转移支付的钱已经足够吃饭,不能再以牺牲环境为代价,换取GDP的快速增长。

鹤壁市是依煤而建的资源型城市。全国人大代表王训智认为,新型工业化道路是发展的必由之路。他说,以一年1000万吨开采量计算,几十年过后,鹤壁的煤就可能挖光了,仅依靠资源“单腿”走路肯定行不通。近年来,鹤壁大力发展循环经济,已经形成了资源型产业与食品加工、纺织服装、汽车及零部件、高新技术产业共同支撑全市发展的局面,为促进可持续发展打下了基础。

转变增长方式 环境与资源协调

    “饮用水源地水质达标率为100%,空气质量全年保持良好以上,单位GDP能耗同比下降5%……”谈起发展循环经济的初步成果,王训智代表面露喜色。过去,生产煤炭时产生的废物——堆成小山一样的煤矸石在鹤壁随处可见,令人头疼。如今通过发展循环经济,用煤矸石造出烧结砖,原来的“垃圾山”都变成“宝山”。

王训智代表告诉记者,长长的循环产业链上,“废”变成“宝”的还有很多:鹤壁市90%的煤层气综合利用;处理后的矿井水,可满足3座电厂冷却水需要;脱硫后的伴生物,用于生产水泥和高品质石膏。

邵克文代表说,甘肃工业以资源消耗为主,对能源的依赖性很大,由于后续资源有限,这种状况将维持不住。为此,甘肃将“十一五”规划确定的单位国内生产总值能耗降低目标分解落实到各市、县以及重点耗能企业,实行节能工作问责制。

目前,在东部一些发展较快地区,产业结构进一步优化。从投资结构来看,造纸、化纤、非金属矿物制品等生产能力相对过剩行业投资下降,服务业、社会事业投资增长加快,企业技术改造和科技研发投入不断增加。过度依靠投资拉动经济增长的格局已经初步改变,科技进步创新推动初显威力。

李肇星答中外记者问 

36日,十届全国人大五次会议在北京人民大会堂举行记者招待会,外交部长李肇星回答中外记者提问。(现将部分问和答案节录如下)

== 外长记者会核心提示 ==

胡锦涛再次访俄  温家宝4月访日 

达尔富尔问题  伊核、朝核问题 

反对“台独”  世界秩序  中印边界问题

参与联合国维和

    中国国际广播电台记者:在你心目中,和谐世界究竟应该是一个什么样的世界?中国政府将为此做哪些努力?

李肇星:胡锦涛主席和中国政府倡导构建和谐社会、和谐世界,中国坚持和平发展、和谐发展、科学发展、可持续发展。我们在外交上致力于推进国家间和平共处、平等相待、互利合作、共同发展;寻求睦邻互信,通过对话等外交手段解决争端;谋求共同安全,持久和平;推动不同文明的交流互鉴;建设资源节约型、环境友好型社会,并加强在这些领域的合作。

韩国广播公司记者:最近六方会谈有关工作组会议已经正式启动,中国以朝鲜半岛无核化工作组组长的身份主持该组会议。请问中国计划怎样举行这次会议?

李肇星:实践再次证明,六方会谈是解决半岛核问题的现实有效途径。有关工作小组根据起步行动共同文件的要求,最晚也要在9天之内开始工作。落实共同文件,推动六方会谈和半岛无核化进程不断发展,对维护半岛和东北亚的和平稳定意义重大。

俄罗斯国际文传电讯记者:胡锦涛主席在本月底访问俄罗斯期间,将讨论哪些重要的国际问题?

李肇星:访问的内容会非常丰富。我只介绍一项内容:互办国家年。去年是中国“俄罗斯年”,中俄双方举办了300多项活动。今年是俄罗斯的“中国年”,将举办近200项活动。

彭博新闻社记者:你怎么解释中国外交政策如何影响而又不干涉别人?

李肇星:中国是一个发展中国家,地域和城乡发展不平衡,我们老百姓的生活也不算富裕。在我们看来,帮助别人也是帮助自己,我们在谋求自身发展的同时,也向其他发展中国家提供力所能及的援助。提供援助的时候都不附加政治条件,援助是务实的。简单地讲,在达尔富尔问题上,中国政府欢迎和支持联合国、非盟和苏丹政府达成的共识。中国政府也向苏丹达尔富尔地区的人民不只一次地提供了人道主义援助。

中央电视台记者:你认为目前国际社会应该如何推动伊朗核问题的解决?中方准备做哪些努力?

李肇星:在伊朗核问题上,中国忠实地履行自己作为《核不扩散条约》缔约国的义务。我们坚定地维护核不扩散体系。我们一直支持通过外交努力和平解决伊朗核问题,这对各方都有好处。

 

日本《每日新闻》记者:你认为应该怎样处理中日双方关系才能携手带动东亚地区的发展?

李肇星:去年10月,中日双方就克服两国关系的障碍和促进两国关系健康发展达成一致,中日关系开始走上改善与发展的轨道。

    我们愿意同日方一道,继续为推动两国关系健康、稳定发展而努力。我们愿意根据两国之间三个政治文件的精神,积极发展睦邻友好合作。我们愿意加强同日本在经贸、科技、环保及国际和地区事务中的合作。我们也愿意同日本就东海问题进行磋商。我们也希望看到日本在国际和地区事务中发挥重要的作用。

台湾无线卫星电视台记者:台湾领导人陈水扁宣称台湾要“正名”,要“独立”。请问从大陆角度看,这种说法是不是等于推翻了他过去所承诺的“四不一没有”?

李肇星:我对陈水扁最新抛出来的“台独”分裂主张,中共中央台办、国务院台办负责人已经在昨天发表了严正声明,表明了我们的严正立场。

中国日报记者:随着中国国际影响的不断提高,不少国家提出中国应当承担更多的国际责任。请问你对此有何评论?

    李肇星:我们是依法行政。我今天带来了自己学习的三本文件:《中华人民共和国宪法》、《联合国宪章》和《北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定》。

    我们遵循《联合国宪章》的宗旨和原则,认真履行自己的国际义务,我们奉行独立自主的和平外交政策,我们维护自身合法权益,也尊重别国的合法权益,主张通过协商解决分歧,通过合作应对共同挑战。我们奉行防御性的国防政策,对外开展友好军事交流,增强军事透明度,积极参与反恐、防扩散、联合国维和行动等国际安全领域的合作。

    半岛电视台记者:你能否解释一下中国对中东地区几个问题持何立场?中国如何发挥自己的作用,解决这些问题,平衡不正常的、双重标准的国际秩序?

    李肇星:没人说过当今世界秩序是完美无缺的。我们的任务就是想办法使这个世界能够变得更加合理一点。任何事情都至少包括两个方面。现在一方面政治多极化,经济全球化在发展;另一方面,很多地方不太稳定,在发生动乱,甚至局部战争。经济秩序也不合理,南北差距还在拉大。文化秩序也不合理。这些问题都需要我们共同努力去逐步解决。

    印度教徒报记者:中国认为在解决中印边界问题上最大障碍是什么?多久才能排除?

    李肇星:谈到中印边界问题,那是中国人民和印度人民都不当家作主的时候,西方殖民主义者强加给我们的。相信取得了民族解放的中国人民和印度人民,有足够的智慧和能力来解决这个历史遗留问题。两国总理已经任命了特别代表。双方已经进行过九次会晤,达成了解决边界问题的政治指导原则,并就解决框架进行了有益的探讨。只要从友好大局出发,一定能够找到公平合理、双方都可以接受的解决办法。

政府工作报告解读

35日上午9:00,十届全国人民代表大会第四次会议开幕,温家宝作工作报告。报告共分三个部分:一、去年工作回顾;二、今年主要任务;三、关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的说明。(以下是部分热点及评论)

“十一五”的战略重点和主要任务

一是建设社会主义新农村。《纲要(草案)》把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。

二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。

  三是促进区域协调发展。《纲要(草案)》分别提出了不同区域发展的重点任务,要求健全协调互动的市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。

四是着力增强自主创新的能力。  

五是深化改革和扩大开放。

  六是努力建设和谐社会。《纲要(草案)》提出,要做好人口工作,扩大就业,健全社会保障体系,不断提高人民生活水平和健康水平,加强公共安全建设,加强社会民主政治建设和文化建设,完善社会管理体制。

政府投资支持五大领域 新农村建设摆在首位 

★新农村建设

  普及和巩固农村义务教育,农村劳动力转移就业,公共卫生和基本医疗服务体系,饮水安全,农村公路,沼气等可再生能源,农村电网,农村公共文化,优质粮食产业工程,沃土工程,植保工程,灌区建设,动物防疫体系及种养业良种工程等。

★公共服务

  义务教育、中等职业教育和劳动力技能培训,重大疾病防治体系,基层公共卫生、社会福利、公共文化和体育设施,公检法司基础设施,就业服务,社区服务,食品药品安全监管设施,安全生产监管、煤矿安全监察设施及支撑体系,防洪、气象、地震等防灾减灾,采煤沉陷区治理,贫困地区以工代赈和易地扶贫,生态移民,民族和边疆地区发展等。

  ★资源环境

  能源和重要矿产资源地质勘查,生态环境保护与修复,环境污染治理,节能节水节地,循环经济示范等。

  ★自主创新

  知识创新工程,重大科学工程及科技基础设施,高技术产业化,重大技术装备自主研发及国产化,资源节约技术研发和推广等的示范。

  ★基础设施

  国家铁路、国家高速公路、重要港口和航道、枢纽机场和重要支线机场、空管设施,南水北调、大江大河治理等重大水利工程,信息化和信息安全基础设施,战略物资储备,可再生能源,城市供水管网、燃气和集中供热设施,城镇污水和垃圾处理设施等。

温家宝政府工作报告的数字

——今年中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元,比上年增加422亿元。

——今年在全国彻底取消农业税,这不仅取消了原先336亿元的农业税赋,而且取消了700多亿元的“三提五统”和农村教育集资等。

——为保证基层政权正常运转和农村义务教育的需要,从今年起,国家财政将每年安排支出1030多亿元,其中中央财政转移支付每年将达到780多亿元,地方财政每年将安排支出250多亿元。

——从今年起用两年时间,全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。

——加快农村医疗卫生服务体系建设。五年内国家财政将投入200多亿元。

——国民平均受教育年限达到9年。

——重点加强农村义务教育,努力降低义务教育阶段农村学生特别是女性学生和贫困家庭学生的辍学率,全国初中三年保留率达到95%.

——重点发展中等职业教育,年招生规模扩大到800万人。

——2004-2007年,国家安排资金100亿元,重点支持尚未实现“两基”的西部农村地区,新建和改扩建7700所农村寄宿制学校。

——国内生产总值年均增长7.5%,实现人均国内生产总值比2000年翻一番。至2010年,国内生产总值26.1万亿元(预期),人均国内生产总值19270元(预期)。

  ——“十一五”期间,人民生活水平继续提高,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长5%.

——城镇新增就业和转移农业劳动力各4500万人,城镇登记失业率控制在5%.价格总水平基本稳定。国际收支基本平衡。

今年在全国彻底取消农业税

  今年在全国彻底取消农业税,标志着在我国实行了长达2600年的这个古老税种从此退出历史舞台,这是具有划时代意义的重大变革。农村税费改革不仅取消了原先336亿元的农业税赋,而且取消了 700多亿元的“三提五统”和农村教育集资等,还取消了各种不合理收费,农民得到了很大的实惠。

划时代的决定—写在废止农业税条例之日 

  20051229日下午3时零4分,这是一个牵动亿万人心弦的时刻——新中国实施了近50年的农业税条例被依法废止,成为历史档案。

据史料记载,农业税始于春秋时期鲁国的“初税亩”,到汉初形成制度。

  2005年岁末,国家最高权力机关依法废止农业税条例,使免除农业税的惠农政策以法律的形式固定下来,让九亿中国农民彻底告别了缴纳农业税的历史。

  这是中国农业发展与世界惯例接轨的标志性事件。从国际上看,当一个国家经济发展到一定程度,无一例外地要对农业实行零税制,并给予相当的财政补贴。在经济全球化的宏观背景下,中国取消农业税,采取“少取、多予、放活”的政策,无疑顺应了时代的要求,适应了世界经济一体化的发展形势。

  这是中国农村面貌即将迎来新一轮巨变的标志性事件。“农业税废止的意义,不只在于农民负担的绝对数量下降了多少,而在于它破除了农民长期承受的不平等待遇。”

  今天,中国已步入工业化的中期阶段,却面临着农业效益低、农民收入少、城乡差距不断扩大等问题。“三农”已成为整个国民经济发展的一块“短板”,到了非解决不可的地步。

  “全党工作的重中之重”,这样的定位彰显中央解决“三农”问题的决心和信心。受近年来两个中央一号文件等惠农之举促动,去年中国农民人均纯收入创下7年以来最高增幅,粮食产量扭转5年持续下滑势头。通过减免农业税,去年全国农民人均税费下降幅度达443%,今年减幅达93%,从2006年开始农民每年大约减负500亿元。

  不仅如此,国家已承诺今后新增教育、卫生、文化、计生等事业经费用于县以下的比例不低于70%。截至目前,全国已有11个省市先后出台了以建立城乡统一的户口登记制度为主要内容的改革措施,各地进一步清理取消对进城就业农民的限制性规定和不合理收费。

  从农业支持工业到工业反哺农业;再从农村服务城市到城市带动农村。我国工农两大关系的反向转变,实际上是国家和农民分配关系的重大调整。废止农业税条例,无疑给我们这样一个强烈的信号——从今往后,9亿中国农民将更多地分享到改革发展的成果,他们的利益将得到更多的维护和发展。

改革的新征程

  实际上,全国人大常委会在审议废止农业税条例的议案时,就有委员指出,要警惕“后农业税时代”农民显性负担减轻、隐性负担加重的现象。

  全国人大常委会委员信春鹰表示,现在城市和农村的“剪刀差”依然存在。“去年农民人均收入2936元,纯收入800多元,而一个大学生每年的支出是七八千元,本科四年下来差不多花3万元,相当于一个农民35年的收入!”

  陆学艺表示,中国“后农业税时代”的主要任务是建设社会主义新农村,其中一个重要的基本点就是建立农村公共财政体系。联合国有关资料显示,财政资金向农业流动已成为国际惯例,发达国家农民最高人均补贴额已达3万美元。

  中央财经领导小组办公室副主任陈锡文认为,落实“以工促农”,主要是按照建立公共财政体制的要求,加快农村基础设施建设、农业补贴方式、农民职业技术培训等方面的投入。至于构建“以城带乡”的发展机制,一是加快城市化进程,让更多农民转变为市民;二是加快建立城乡劳动者平等的就业制度;三是深化户籍制度改革,为农民工转化为稳定的城市产业工人和市民提供良好的制度环境。

两年内全免农村义务教育学生学杂费  

从今年起用两年时间,全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费,今年在西部地区实施,明年扩大到中部和东部地区;继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围,逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。  

农村义务教育政府买单

教育部有关负责人称,“十一五”期间将建立高中阶段教育助学体系。

强化政府对义务教育的保障责任,加大中央和省级政府对财政困难县义务教育经费的转移支付力度。促进教育公平,公共教育资源要向农村、中西部地区、贫困地区、民族地区以及薄弱学校、贫困家庭学生倾斜。

就业、社保、医疗、安全生产

千方百计扩大就业

  进一步解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制、关闭破产企业的职工安置问题。国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年,并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。

加快推进社会保障体系建设

切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度,搞好做实个人账户试点工作,扩大试点范围;改革养老金计发办法,建立参保缴费的激励约束机制。

突出抓好医疗卫生工作

  着眼于逐步解决群众看病难、看病贵问题,主要抓好三个方面;一是加快农村医疗卫生服务体系建设。二是大力发展城市社区卫生服务。三是深化医疗卫生体制改革,深入整顿和规范医疗服务、药品生产流通秩序。

切实加强安全生产工作

加强安全生产必须标本兼治、重在治本。

 

——以上资料来源自人民网、新华网、搜狐、新浪、中央电视台、新京报等多家媒体和报纸,特此致谢。